Virus Corona dan Konstitusi Jepang – Banyak pengamat asing yang bingung dengan tanggapan aneh Jepang terhadap pandemi COVID-19, yang oleh sebagian orang disebut “soft lockdown”. Setelah ragu-ragu selama berminggu-minggu, Perdana Menteri Shinzo Abe akhirnya menggunakan kekuasaan yang diberikan di bawah Undang-Undang Tindakan Khusus Influenza Baru yang baru-baru ini direvisi untuk menyatakan keadaan darurat pada 7 April di Tokyo dan enam prefektur lainnya, memberi wewenang kepada gubernur prefektur untuk meminta tindakan jarak sosial dan tindakan lainnya.
Tanpa kecuali, laporan berita asing menekankan bahwa undang-undang tersebut tidak mengamanatkan hukuman untuk pelanggaran. Betul sekali. Di bawah undang-undang ini, gubernur seperti Gubernur Tokyo Yuriko Koike dapat dengan tegas meminta agar orang-orang tinggal di rumah tetapi mereka tidak dapat memerintahkan mereka untuk melakukannya.
Mengapa hukum pandemi Jepang tidak memberikan kekuatan wajib? Setidaknya satu publikasi asing besar telah menyatakan bahwa Konstitusi Jepang perlu diamandemen untuk memberlakukan dan menegakkan lockdown.
Tapi itu tidak benar. Jelas tidak perlu merevisi Konstitusi Jepang untuk menciptakan otoritas hukum untuk menegakkan kuncian. Pasal 41 Konstitusi saat ini memberi Diet kekuatan yang cukup untuk mengotorisasi tindakan pemerintah yang agresif terhadap virus corona dan ancaman lain terhadap kesehatan masyarakat.
Mungkin contoh paling terkenal dari perintah wajib dalam keadaan darurat kesehatan masyarakat menyangkut kehancuran pembangkit listrik tenaga nuklir tahun 2011. Bertindak di bawah otoritas yang dibuat oleh undang-undang tindakan khusus yang berbeda (berkaitan dengan kesiapsiagaan darurat nuklir), pejabat mengeluarkan perintah wajib untuk mengevakuasi zona di dalamnya. 20 km dari pembangkit listrik.
Libertarian sipil mungkin berpendapat bahwa perintah untuk mengevakuasi rumah Anda – atau tetap di dalam – adalah batasan ekstrim pada hak-hak yang dijamin secara konstitusional seperti kebebasan bergerak, berkumpul di depan umum, dan lainnya. Mereka benar. Namun sarjana konstitusi seperti profesor Hajime Yamamoto dari Keio University menjelaskan bahwa hak tersebut harus diseimbangkan dengan ketentuan konstitusi lainnya, terutama Pasal 13, yang menetapkan bahwa “kesejahteraan masyarakat” adalah pertimbangan tertinggi dari semua hukum dan tindakan pemerintah. Tidak ada keraguan bahwa pembatasan yang masuk akal dihitung untuk membatasi penyebaran virus korona lewat pengumpulan konstitusi.
Jika tidak ada batasan konstitusional, mengapa pemerintahan Abe gagal meminta kewenangan wajib ketika mengusulkan revisi UU Influenza Baru pada Maret? Koalisi yang berkuasa memegang mayoritas besar yang nyaman di setiap rumah Diet sehingga pemerintahan pasti memiliki kekuatan untuk menyusun undang-undang yang dibutuhkannya.
Kami mendengar beberapa kemungkinan penjelasan. Salah satunya adalah orang Jepang sangat responsif terhadap permintaan resmi sehingga mereka tidak membutuhkan perintah seperti itu. Jishuku (pengaturan diri) benar-benar berfungsi. Lain adalah bahwa pesanan semacam itu tidak diperlukan karena standar kebersihan Jepang yang sangat tinggi. Yang lain berpendapat bahwa penutupan wajib akan menjadi kutukan bagi organisasi bisnis besar yang memberikan landasan dukungan politik bagi Partai Demokrat Liberal yang berkuasa.
Adapun tindakan pemerintah pasca bencana nuklir Maret 2011, ada yang bilang itu kasus yang sangat berbeda. Kecemasan ekstrim di antara anggota masyarakat dan pejabat pemerintah sama-sama dipicu oleh gempa bumi besar dan tsunami dan pelepasan radiasi yang belum pernah terjadi sebelumnya. Sebaliknya, pandemi tidak dimulai dengan kejutan yang begitu besar. Ini adalah bencana yang bergerak lambat di mana negara demi negara menunda mengambil tindakan sampai jumlah korban mencapai tingkat yang mengkhawatirkan.
Tetapi penjelasan ini paling banter hanya memberikan sebagian jawaban. Diet itu sebenarnya dapat memberikan kekuatan wajib untuk mengatasi virus seperti yang dilakukannya untuk keadaan darurat nuklir. Jika perdana menteri diombang-ambingkan oleh faktor-faktor seperti ini, dia hanya bisa diam sampai saat kritis.
Perdana menteri tidak meminta kekuasaan wajib dan Diet tidak mengabulkannya. Alasannya bukan legal, tapi politis. Setiap politisi Jepang tahu tentang ketakutan yang meluas akan kekuasaan yang berlebihan yang berakar pada sejarah masa perang Jepang. Ini membawa kita kembali ke Konstitusi karena itu adalah Konstitusi yang menciptakan kekuasaan pemerintah dan membatasi penggunaannya.
Abe dan para pendukungnya tak henti-hentinya menuntut revisi mendasar Konstitusi Jepang pascaperang selama bertahun-tahun. Mereka menentang perlindungan luasnya untuk hak-hak individu dan berusaha mengubah keseimbangan demi kekuasaan pemerintah yang lebih besar atas rakyat. Proposal terbaru LDP untuk revisi komprehensif diumumkan pada bulan April 2012. Salah satu dari banyak proposal untuk memperluas kewenangan pemerintah adalah pasal yang sama sekali baru yang dirancang untuk menciptakan kekuatan darurat konstitusional untuk pertama kalinya.
Di bawah proposal LDP, perdana menteri akan mendapatkan kewenangan untuk mengumumkan keadaan darurat nasional untuk situasi yang sangat luas dan tidak didefinisikan dengan baik. Deklarasi tersebut akan memberdayakan Kabinet untuk mengeluarkan perintah dengan efek yang sama seperti hukum selama periode darurat.
Proposal tenaga darurat ditentang keras oleh asosiasi pengacara Jepang, profesor hukum konstitusional, organisasi berita, dan lainnya. Mereka memang takut akan ancaman serius bagi demokrasi Jepang.
Kekuasaan legislatif Diet yang luas tunduk pada pengawasan publik yang besar. Perdebatan pola makan atas undang-undang yang diusulkan melibatkan anggota dari semua partai, suara anggota adalah catatan publik, dan undang-undang harus diadopsi oleh mayoritas dari setiap rumah. Orang-orang di setiap sudut negara sering mengamati debat Diet di layar televisi mereka.
Tidak ada transparansi seperti itu yang berlaku untuk rapat Kabinet. Jika perintah Kabinet memiliki efek yang sama dengan hukum, negara tersebut dapat diatur oleh pemerintahan rahasia selama deklarasi tersebut tetap berlaku.
Pada tahap awal krisis, beberapa sekutu Abe yang paling ekstrim menyarankan untuk memanfaatkan krisis saat ini untuk mendorong tuntutan mereka untuk perubahan konstitusi. Saat Abe dan para pemimpin lainnya mempertimbangkan tindakan untuk mengatasi pandemi, mereka harus menggunakan kekuasaan yang dibuat oleh Konstitusi Jepang saat ini.